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蒲公英pt:重磅!山東出臺關于加快縣域經濟健康發展轉型發展意見

2019-06-14 11:50 來源:網絡整理

  近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》,要求各地各部門認真貫徹落實。

  關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見

  為進一步增強縣域經濟在我省走在前列、由大到強、全面求強的基礎性、戰略性和關鍵性作用,加快推進縣域供給側結構性改革、新舊動能轉換、鄉村振興,努力破解制約縣域經濟發展的體制機制性障礙,促進全省縣域經濟健康發展轉型發展,經省委、省政府同意,現提出如下意見。

  一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢固樹立和踐行新發展理念,堅持質量第一、效率優先,以富民強縣為主題,以改革、開放、創新為動力,以供給側結構性改革、新舊動能轉換綜合試驗區建設、實施鄉村振興戰略為契機,建立健全體制機制,調整完善政策體系,加快推進縣域經濟健康發展轉型發展,全面提升縣域綜合實力和特色化、融合化、綠色化水平,為全面開創新時代現代化強省建設新局面奠定堅實基礎。

  (二)基本原則

  1.堅持特色發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向,立足優勢,突出特色,促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化,提高縣域核心競爭力。

  2.堅持生態立縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,加強污染源頭控制,推進“四減四增”三年行動,大力發展低碳經濟、循環經濟,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

  3.堅持高質高效。注重發展速度與質量、經濟效益與生態效益、經濟增長與社會進步的有機統一,加快新動能培育與舊動能提升協調互動,推動經濟結構向中高端邁進、質量效益向高水平躍升。

  4.堅持改革創新。圍繞破解瓶頸制約,堅持問題導向,全面深化縣域綜合改革,深入實施創新驅動發展戰略,以體制機制創新為抓手,不斷增強縣域經濟創新力和競爭力。

  5.堅持分類施策。立足縣域發展實際,因地制宜,科學定位,精準施策。積極鼓勵勇于探索、先行先試,形成一批可復制可推廣的經驗。

  (三)總體目標。全省縣域經濟發展質量和效益明顯提高,發展機制和政策環境持續優化,發展新動能和經濟活力顯著增強。力爭到2020年,縣域經濟綜合改革取得階段性成果,城鄉、產業、產城、區域融合協調發展,生態文明制度體系日益完善,縣域經濟整體水平和綜合實力走在全國前列。

  二、深化改革開放

  (一)深化行政體制改革。按照中央部署,積極推進縣(市、區)機構改革,允許縣(市、區)根據經濟社會發展實際,在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能,加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。深化開發區體制機制改革,突出經濟管理和投資服務主責職能,賦予開發區更多經濟管理權限,推動開發區轉型升級創新發展。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗,適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要,構建簡約高效的基層管理體制。

  (二)深化經濟體制改革。深化農村產權制度改革,完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度,建立健全農村產權流轉交易市場體系。根據國家統一部署,開展土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試點。加強縣域農村商業銀行治理結構和抗風險能力建設,深入推進全省新型農村合作金融改革試點工作。進一步完善財政省直管縣改革試點政策,探索建立權責清晰、財力協調、區域平衡的現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,強化縣級財政基本保障和調控能力。加快縣屬國有企業改革,支持縣屬國有企業上市并利用資本市場融資。深化科技體制改革,推動科研人員自由流動,充分落實科技成果“三權下放”等政策。深化項目準入制度改革,探索建立以空間準入、行業準入和項目準入為主要內容的準入制度。

  (三)深化放管服改革。擴大縣域經濟社會管理權限,進一步下放審批權限,除法律法規規章等明確規定必須由設區的市及以上行使的行政許可事項外,其他原則上均下放到縣級。加強省市縣三級行政許可事項目錄、行政權力清單、政府部門責任清單動態管理,實施市場準入負面清單制度。深化“先照后證”改革,全面實施“多證合一”,不斷整合提升縣級政務綜合服務能力,積極推進“一窗受理”和“一網辦理”,加快實現審批事項“零跑腿”和“只跑一次”。對不新增建設用地的“零增地”工業企業技術改造項目,按照承諾制和審批目錄清單管理,進一步簡化審批手續。支持縣域積極探索和開展重點項目代辦服務機制,優化全程代辦協同服務,打通重點項目審批“綠色通道”。

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